Державне підприємство "Агенство з ідентифікації і реєстрації тварин" ІНФОРМУЄ!

Державне підприємство «Агентство з ідентифікації та реєстрації тварин» (дал і - Підприємство) входить до сфери управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, яка здійснює, зокрема, свої повноваження у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, що позитивним чином виливає на стале функціонування експорту та імпорту продуктів тваринного походження, звертається із важливим питанням щодо впорядкування обліку сільськогосподарських тварин у господарствах населення.

Відповідно до Закону України «Про ідентифікацію та реєстрацію тварин», ідентифікація та реєстрація сільськогосподарських тварин є обов’язковою для всіх власників тварин (юридичних і фізичних осіб).

Закон визначає систему ідентифікації тварин, яка передбачає:

• присвоєння кожній тварині унікального ідентифікаційного номера;
• внесення даних до Єдиного державного реєстру тварин;
• контроль за переміщенням, забоєм та обігом тварин.

Основною метою цієї системи є, зокрема:

• контроль епізоотичної ситуації;
• контроль переміщення тварин на території України;
• забезпечення простежуваності походження продукції твариництва.

Державне підприємство «Агентство з ідентифікації та реєстрації тварин» на підставі Угоди щодо взаємообміну інформаційними ресурсами на постійній основі співпрацює із Державною службою статистики України.

Внаслідок систематичного обміну інформацією виявилось, що дані Державної служби статистики України

показників наявності поголів’я в господарствах фізичних осіб та дані Єдиного' державного реєстру тварин (далі - ЄДРТ) різняться. Це є свідченням того, що не все наявне поголів’я проідентифіковане та зареєстроване в ЄДРТ.

Із аналізу норм чинного законодавства, зокрема Наказу Державної служби статистики України від 04.04.2024 № 87 «Про затвердження форми державного статистичного спостереження № 6-сільрада (річна) «Звіт про об'єкти погосподарського обліку», подання річного звіту про об’єкти погосподарського обліку за формою №6 покладається саме на Органи місцевого самоврядування (далі - ОМС), відповідно причиною згаданих вище невідповідностей даних є можливе порушення жителями Вашої територіальної громади законодавства у сфері ідентифікації тварин, тобто - не здійснення ідентифікації сільськогосподарських тварин, які утримуються фізичними особами та які фігурують у Звіті про об’єкти погосподарського обліку за формою №6.

Також, саме Звіт про об’єкти погосподарського обліку за формою №6, який подається ОМС є важливим документом, що слугує для вчинення низки правочинів як жителів громади так і безпосередньо ОМС, одним із важливих серед яких є процедура оформлення/розрахунок земель під пасовища.

Земельним кодексом України (ч. 2 ст. 34) з урахуванням положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 26), сільські / селищні ради відіграють важливу роль в питанні виділення земель / передання в оренду населенню і суб’єктам господарювання під громадські пасовища / сіножаті.

Із аналізу Методичних рекомендацій по створенню громадських пасовищ в області, які розробляють та оприлюднюють на офіційних сайтах Головні управління Держземагентства в областях, саме сільські/селищні ради:

1. Розробляють Положення про громадські пасовища (зразок положення надаються ГУ Держземагентства в областях).
2. Орган місцевого самоврядування звертається до розпорядника земель (Головне у правління Держземагентства у області) із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення відповідної земельної ділянки (зразок клопотання додається). До клопотання додаються:

• викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки в межах території сільської ради, та її площа;
• копія свідоцтво з ЄДРПОУ;
• копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи (сільської ради);
• рішення сільської ради про створення громадських пасовищ;
• довідка Ф. 6 сільрада (річна) про наявність поголів’я худоби станом на 01.01. поточного року:
• розрахунок потреби в Площі земельних ділянок для створення громадських пасовищ в розрізі населених пунктів сільської ради (за матеріалами коригування Схеми поділу земель колективної власності або за потреби на момент звернення).

Із наведеного вбачається, що першочергова ідентифікація сільськогосподарських тварин, впливає не тільки на офіційні статистичні дані, а я й на питання земельних відносин.

Також згадане в даному листі законодавство визначає, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та громадяни зобов’язані сприяти виконанню ветеринарно-санітарних заходів.

Зокрема. Органи місцевого самоврядування можуть виступати з ініціативою щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) на підприємствах, в установах та організаціях, що не перебувають у комунальній власності, а також стосовно. фізичних осіб - підприємців, які використовують працю найманих працівників, шляхом подання посадовими особами органів місцевого самоврядування

відповідної о звернення з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади.

Важливими повноваженнями, які можуть позитивним чином вплинути на стан ідентифікації сільськогосподарських тварин на території Вашої громади, є безпосередня організація та контроль ярмарків, продовольчих, непродовольчих та змішаних ринків.

Зі сталої практики, що закріплена Рішеннями Голів міських/сільських рад, Органи місцевого самоврядування активно керуються у своїй діяльності наступними нормативними актами: Законами України «Про захист прав споживачів», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про ветеринарну медицину», Постановами Кабінету Міністрів України: «Про затвердження Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів», «Про затвердження Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів», відповідно до яких приймають Рішення про організацію та проведення ярмаркових заходів, виїзної та виносної торгівлі та надання послуг у сфері розваг на території відповідної територіальної громади.

Надання дозволу на організацію ринку / ярмарку, на яких завжди присутня продукція тваринного походження, сире м’ясо / молоко, та й живі тварини,

надається саме па підставі індивідуального рішення кожного органу місцевого самоврядування в межах території.

Окрім вищевикладеного, важливою передумовою та необхідністю об’єднання зусиль ОМС та Підприємства у сфері ідентифікації тварин є наявність чітко встановлених вимог, а саме - статтею 35 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я тварин та благополуччя тварин» встановлена перевірка дотримання оператором ринку таких вимог:

1. тварини, що підлягають забою для споживання людиною, повинні бути ідентифіковані відповідно до законодавства про ідентифікацію та реєстрацію тварин;
2. забій тварин, що не ідентифіковані відповідно до законодавства про ідентифікацію та реєстрацію тварин, а також зберігання відповідного м’яса здійснюються окремо від інших тварин;

Статтею 37 зазначеного Закону передбачено, що м’ясо визнається не придатним для споживання людиною, якщо воно отримане із тварини, шо не ідентифікована відповідно до законодавства про ідентифікацію та реєстрацію тварин;

Статтею 65 Закону встановлена відповідальність за порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я тварин та благополуччя тварин, а саме:

«7) невиконання передбачених законодавством обов'язків щодо відкликання або вилучення з обігу небезпечних харчових продуктів, кормів, побічних продуктів тваринного походження, продуктів оброблення, переробки побічних продуктів тваринного походження, біологічних продуктів, репродуктивного матеріалу або ветеринарних лікарських засобів, а також обов'язку щодо повідомлення про небезпеку, яку вони становлять для життя та/або здоров'я людини та/або тварин, компетентного органу, інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та споживачів (користувачів)».

Як вбачається із вищенаведеного, діяльність ОМС у сфері безпечності харчових продуктів, організації ринків, ярмарок тощо неможлива без виконання початкового етапу - ідентифікації сільськогосподарських тварин їх власниками.

Більш того, Законом України «Про ветеринарну медицину та благополуччя тварин» (ст. 9, 29), передбачено, що органи місцевого самоврядування активно залучаються до виконання ветеринарно-санітарних заходів, а саме - передбачається

 

створення та функціонування на постійній основі місцевих державних

надзвичайних протиепізоотичних комісій.

Саме діяльність таких комісій відіграє вкрай важливе значення при виконанні ветеринарно-санітарних заходів. Для прикладу, протоколами Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії (ДНПК) при Кабінеті Міністрів України №3 від 23.05.2025, покладаються обов’язки на ОМС:

• участь у формування бюджетних програм;
• подання річного звіту про об’єкти погосподарського обліку за формою №6, що затвердженні! Наказом Державної служби статистики України від 04.04.2024 № 87 «Про затвердження форми державного статистичного спостереження № 6-сільрада (річна) «Звіт про об'єкти погосподарського обліку».

Тобто, низка нормативно-правових актів, в тому числі:

• Закон України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здрров'я тварин та благополуччя тварин»;
• Наказ Мінагрополітики України від 12.03.2019 № 118 «Про затвердження вимог до безпечності та якості молока і молочних продуктів», яким заборонений збір молока та молочних продуктів від неідентифікованих тварин;
• Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 07.04.2022 № 209 затверджено Гігієнічні вимоги до дрібнотоварного виробиицтвата обігу молока;
• Наказ Міністерства економіки України від 05.01.2022 № 10-22, яким затверджений «Довгостроковий план державного контролю в окремих сферах державного контролю, здійснення якого належить до компетенції Держпродспоживслужби, на 2022-2026 роки»;
• Наказ Державної служби статистики України від 11.04.2016 № 56 «Про

затвердження Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах»,                                       .                                   •

надають повноваження Об’єднаним територіальним громадам організовувати місцеві ринки, ярмарки, сприяти розвитку всіх форм торгівлі, а також повноваження здійснювати контроль за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів, що неможливе без обов’язкової ідентифікації сільськогосподарських тварин, яка є первинною ланкою у безпечності продукції.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено:

«сільські, селищні, міські голови забезпечують, в межах наданих законом  повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів відповідних органів виконавчої влади, а також забезпечують підготовку на розгляд ради проектів програм соціально- економічного та культурного розвитку, цільових програм ...».

Відповідно до статті 11 Закону України «Про ідентифікацію та реєстрацію тварин та статті 107² Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлена відповідальність у сфері ідентифікації та реєстрації тварин в Україні, шо є обов'язковою для усіх власників та включає адміністративні штрафи, цивільну або кримінальну відповідальність.

Неідентифіковані сільськогосподарські тварини не можуть бути продані, забиті або переміщені; молочна та м’ясна продукція від таких тварин заборонена до споживання, а власники нестимуть фінансові та юридичні ризики у разі виявлення таких випадків порушення законодавства.

 

Відповідно, варто підкреслити, що належна ідентифікація та реєстрація тварин дозволяє громаді:

• юридично закріпити свої майнові права на приватну власність, отримати підтверджуючий документ, що дозволить простіше вчиняти правочини (купівлю, продаж, оренда, оформлення аграрної ноти, спадщини, застава тощо),
• мати реальні та юридично підтверджені дані про кількість поголів’я,